Особенности новой американской экономической политики
Приход к власти в США нового президента, его предвыборные обещания и первые шаги привели к панике на Давосском экономическом форуме. Чубайс назвал «ужасом» общее настроение мировых финансовых воротил. И действительно, многие эксперты прогнозируют непредсказуемую ситуацию в мировой экономике на ближайшие годы. Чем это может аукнуться для россиян и какие выводы должна сделать Россия?
Об этом беседуют начальник сектора международных экономических организаций Центра экономических исследований РИСИ Вячеслав Михайлович ХОЛОДКОВ и главный редактор журнала «Русский Дом» Александр Николаевич КРУТОВ.
– Вячеслав Михайлович, избранный президент Дональд Трамп хочет заставить Америку жить по средствам. Скажите, в чём особенности экономической политики Трампа?
– Хотя Трамп не употреблял это выражение в ходе предвыборной кампании, но я бы сказал так: он держит курс на проведение радикальных структурных реформ в экономике Америки, и смысл этих структурных реформ состоит в том, чтобы возродить промышленность Америки в первую очередь. Если посмотреть сейчас на структуру валового внутреннего продукта США, то в ней 80 % составляют услуги, 19 % – промышленное производство и где-то 1-1,5% – сельскохозяйственное производство. Восемьдесят процентов приходится на услуги! Можно сказать, что Америка превратилась в такой мировой банк.
– Тем более сейчас США, наверное, выгодно использовать доллар как мировую валюту, использовать различные финансовые услуги…
– Эта выгода обернулась тем, что Америка потеряла свою промышленную мощь. Для примера можно посмотреть на развитие, скажем, Детройта. В своё время это была визитная карточка промышленности Америки, главным образом, автомобилестроения. Сейчас это умирающий обанкротившийся город, с долгами 20 миллиардов долларов, город, из которого уехало практически всё белое население, город, где процветает наркомания, преступность. Я бы сказал так: бурно развивавшийся в последние годы финансовый бизнес сожрал промышленность Америки. В этих условиях в чём состоит экономическая программа Трампа? Это попытка возродить промышленность Америки.
– Какими путями он предлагает это сделать?
– В первую очередь снизить налоги на прибыль для компаний. Сейчас этот налог в США составляет 35 %, а Трамп предлагает его снизить до 15 %. Дальше – снизить подоходный налог, сейчас он состоит из 7 ступеней, и верхняя ступень – это 39 % подоходного налога для наиболее богатых людей. Упростить налогообложение физических лиц. Кроме того, Трамп предлагает государству инвестировать в развитие промышленной, транспортной и другой инфраструктуры около 1 триллиона долларов в течение 10 лет. Это будет стимулировать внутренний прирост.
– То есть инвестиции пойдут на развитие инфраструктуры?
– Не только. Предположим, какой-то бизнесмен решил строить новое предприятие. Государство может предоставить ему на льготной основе кредиты, построить, скажем, линию электропередач, дорогу и так далее. То есть обеспечить помощь государства для развития промышленности Америки. Кроме того, Трамп хочет защитить внутреннее промышленное производство от, как он говорит, нечестной конкуренции со стороны иностранных производителей. Повысить налоги на импорт из некоторых стран, в первую очередь из Китая, до 45 %. Он считает, что Китай занижает курс национальной валюты, то есть юаня, и путём занижения курса увеличивает свой экспорт в Америку. Таким образом, страдают национальные промышленные предприятия.
Помимо этого, Трамп считает, что Североамериканское соглашение о зоне свободной торговли невыгодно США, поскольку привело к разорению многих промышленных предприятий в Америке и к потере американцами рабочих мест. Поэтому Трамп предлагает пересмотреть условия этого соглашения. В первые же дни своего президентства он подписал указ о выходе США из соглашения о Транстихоокеанском партнёрстве, которое было подготовлено администрацией Обамы и в феврале прошлого года подписано. Трамп считает, что оно привело бы к потере рабочих мест в Америке и к закрытию промышленных предприятий. Вот это основные постулаты экономической программы Трампа, нацеленные на возрождение промышленности Америки.
– Я обратил внимание на то, что он достаточно много внимания уделяет непосредственно американским семьям. Мне понравилось его предложение сократить или вообще убрать налоги на расходы по воспитанию детей.
– У него достаточно много предложений, нацеленных на то, чтобы опять-таки возродить одноэтажную Америку. Потому что промышленные предприятия в основном были сконцентрированы в небольших городках США, и очень часто закрытие такого предприятия означало потерю рабочих мест для многих американцев. В крупных городах легче было найти новую работу, но в небольшом городе, где было одно промышленное предприятие, это становится проблемой. Конечно, он очень много предложений выдвинул, нацеленных на помощь семьям.
– И в то же время он предлагает увеличить расходы на армию.
– Да, но при этом снизить расходы на проведение военных операций за рубежом. То есть ставит акцент именно на оборонительную политику, на оборонительные цели, которые должна преследовать американская армия. Не на агрессивные.
– То есть такая островная политика?
– В американской политической элите всегда противоборствовали две тенденции. Я бы назвал их изоляционизмом и таким интернационализмом в американском понимании. Изоляционизм очень чётко прослеживался в американской внешней политике сразу после так называемой великой депрессии, которая произошла в 1929 году и в тридцатые годы продолжалась. Тогда Америка провозгласила изоляционизм, то есть отказалась сотрудничать со странами, которые вовлечены в конфликты, и сама не влезала в конфликты, а занималась исключительно проблемами внутренней экономики. Сейчас такая тенденция тоже отчётливо прослеживается в заявлениях Трампа. Ведь он сказал, что Америка снимает с себя костюм Бэтмена, и от этого станет лучше не только самой Америке, но и всему миру. Он даже пояснил, что имеет в виду под этим Бэтменом. Это такой супергерой, который по всему миру распространяет американское понимание демократии, прав человека, то есть то, чем всегда отличались администрации демократов.
– Расходы Америки на цветные революции, на вторжение в Афганистан, Ирак были довольно солидные…
– По подсчётам самих американских экономистов, только две военные операции – в Афганистане и в Ираке – стоили Америке полтора триллиона долларов. А в целом, скажем, на процесс демократизации, в американском понимании, ситуации в Ираке США потратили два с половиной триллиона долларов. Конечно, эта ноша стала непосильной даже для такой мощной в экономическом плане страны, как США. Поэтому сейчас происходит углубление американской элиты в решение внутриэкономических проблем, пришло понимание, что дальше Америка уже не сможет выполнять эти обязательства по всему миру.
– То есть она теперь заставит своих союзников по тому же блоку НАТО больше вкладывать средств в этот блок?
– Не только союзников по НАТО. Скажем, по двустороннему договору американцы несут огромные финансовые расходы на обеспечение обороноспособности Японии и содержат много военных баз на Окинаве. И это касается не только НАТО и союзников в Восточной Азии, но и союзников по всему миру. Американцы содержат много военных баз и обеспечивают военную безопасность различных стран.
– В чём причины, по которым Трамп намерен сделать такой резкий поворот во внутренней и внешней экономической политике?
– Одну причину мы уже назвали. Эта совершенно безумная политика распространения американского образа жизни на весь мир, американское понимание демократии и прав человека привели к тому, что Америка до сих пор расходовала огромные средства на эти цели. Они легли непосильным бременем на американский народ, на бюджет США. И что же получилось в результате? Американский государственный долг за время правления Обамы вырос почти в два раза. Когда Обама пришёл в Белый дом в 2008 году, долг был 10,7 триллиона долларов. Сейчас этот долг достиг практически 20 триллионов долларов. Хотя за предыдущие десять лет, до правления Обамы, долг вырос всего на четыре триллиона долларов. Он достиг и перевалил уже за 100 % от валового внутреннего продукта США, который составляет 17,95 триллиона долларов.
Вторая проблема состоит в том, что американская промышленность постепенно хирела, произошло падение конкурентоспособности американских товаров на внутреннем и на внешних рынках. Что происходит во внешней торговле США? В прошлом году отрицательное сальдо внешней торговли США достигло 760 миллиардов долларов. Вот на 760 миллиардов долларов Америка больше ввозит товаров, чем их вывозит. Это приводит к огромным финансовым проблемам, которые США до сих пор покрывали за счёт выпуска долговых обязательств, казначейских бумаг и других финансовых средств, пользуясь тем, что доллар до сих пор является основной мировой валютой. Но всё это рано или поздно окончится крахом. И Трамп понял это.
– Скажите, каковы последствия в таком случае для американской и мировой экономик?
– Последствия не очень благоприятные в первую очередь для мировой экономики. По существу, программа Трампа – это заявление о намерении прекратить так называемую политику глобализации, которая до сих пор проводилась и американцами, и Западной Европой. Глобализация – это свобода движения капиталов, товаров, рабочей силы и технологии. Относительно свободы движения товаров всё понятно. Во-первых, Трамп совершенно чётко заявил, что будет придерживаться протекционистской политики и защищать национального производителя от импортных товаров. Во-вторых, он заявил о том, что продукция американских корпораций, которые вывели производство в третьи страны и производят свои товары на дочерних предприятиях, в том же Китае, будет облагаться дополнительным налогом до 35 % и посоветовал им побыстрее возвращать производство на территорию США. Он также объявил, что все те предприниматели, которые спрятали свои капиталы в оффшорных зонах, а это примерно от 3 до 7 триллионов долларов, должны как можно быстрее вернуть свои капиталы в США, и при этом объявил налоговую амнистию. Что касается свободного движения рабочей силы, он намерен решить проблему мигрантов. В США сейчас работают 11 миллионов нелегальных мигрантов. Трамп намерен выдворить большинство из них, главным образом в Мексику, вплоть до того даже, что построит стену на границе с Мексикой.
– А почему это является ударом по мировой экономике?
– Потому что, если Трамп выполнит свои обещания, которые касаются повышения таможенных пошлин на товары, скажем, из Китая, Мексики, других стран, то это, по существу, означает объявление торговой войны. Сейчас мировая торговля развивается крайне неустойчиво. В позапрошлом году мировая торговля в долларовом исчислении упала на 13 %. Это огромное падение. В 2016 году она за 10 месяцев упала на 4,5 %. Если Трамп введёт эти протекционистские меры, она будет падать и дальше. А мировая торговля – это один из стимулов развития внутреннего производства в любой стране.
– Значит, он сознательно хочет её разрушить?
– Я бы сказал так: он не думает о том, что разрушит экономику в какой-нибудь отдельно взятой стране, он думает о своей выгоде, о своей экономике. Понимаете, он думает о своей стране. Это, с его точки зрения, защита национальных интересов.
– Какие выводы должна сделать Россия?
– Конечно, для нас экономическая программа Трампа несёт дополнительные риски. Объясню – почему. Он уже заявил о том, что отменит все ограничения на добычу нефти и газа. Предыдущая администрация Обамы ввела ограничения на добычу нефти, скажем, в Мексиканском заливе после экологической катастрофы в этом районе. А Трамп хочет снять все ограничения. Это означает, что американцы резко увеличат производство нефти и газа. И куда же будут направляться эти излишки? В том числе на европейский рынок.
– Значит, цена на нефть будет падать.
– Да, ведь рынок будет перенасыщен, цена упадёт. Кроме того, если он выполнит свои угрозы в отношении, скажем, протекционистских мер и мировая торговля начнет сжиматься, это повлияет и на темпы роста валового внутреннего продукта в мире. То есть возможна кризисная ситуация в мировой экономике либо, как минимум, снижение темпов экономического роста. Сейчас мировой ВВП растёт на 3 % в год, а будет расти до 1 %. А когда происходит снижение темпов роста мировой экономики, либо, не дай Бог, кризис мировой экономики, то, как правило, резко снижается цена на нефть. Для нас в любом случае это означает, что мировая цена на нефть будет снижаться и, соответственно, мы упадём в очередной финансово-экономический кризис. Это то, что касается России.
А теперь о том, что касается Китая. Если снизится импорт китайских товаров в США, а это 409 миллиардов долларов, значит, Китаю надо куда-то переориентировать этот поток. А если он этого сделать не сможет, то в китайской экономике тоже произойдёт резкое снижение темпов экономического роста и возникнет масса проблем с безработицей и иной напряжённой социальной ситуацией. Итак, Китаю надо переориентировать эти товары. Вопрос – куда? Значит, Китаю придётся ускорять переговоры о создании зоны свободной торговли в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в рамках ШОС и искать другие рынки, в частности, по маршруту Шёлкового пути.
– И всё-таки, что нужно делать России сейчас?
– Главный вывод состоит в том, что Трамп проводит радикальную структурную экономическую реформу. Такую же реформу надо проводить и нам. У нас не меньше проблем назрело в экономике, чем у американцев. Я бы сказал, что для России сейчас наступил такой этап, как в своё время после поражения в Крымской войне. Горчаков тогда заявил: «Россия сосредотачивается». Вот и нам надо сосредоточиться.
Сосредоточиться на решении внутренних экономических проблем. Мне кажется, это понимание у самого высшего руководства в нашей стране есть. Посмотрите на послание Президента Федеральному собранию. 95 % послания посвящено как раз внутренним экономическим проблемам и только 5 % – внешнеполитическим. Но если посмотреть на наши средства массовой информации, на телевидение – на каких проблемах они концентрируют внимание, скажем, рядового читателя, зрителя? Наоборот, 95 % посвящено каким-то внешнеполитическим проблемам. А на экономические проблемы практически никто не обращает внимания.
Ещё один вывод, который нам надо сделать, это решительность при проведении экономических реформ. Если мировая цена на нефть упадёт, мы опять встанем перед угрозой нового внутреннего кризиса. Поэтому, чем быстрее мы проведём наши экономические реформы, чем быстрее слезем с нефтяной иглы, тем будет лучше. И ещё. Трамп провозгласил программу возрождения американской экономики. Вот такую же программу и нам нужно разрабатывать, потому что, к сожалению, за исключением нефтегазовой промышленности, все остальные отрасли промышленности у нас развивались последние 25 лет ни шатко ни валко.
– Но ведь Президент уже дал задание разработать такую программу?
– Президент дал задание разработать программу структурных реформ и повышения темпов экономического роста Кудрину в мае прошлого года на заседании Президиума экономического совета при Президенте. Но с тех пор все разговоры об этой программе затихли. Как она разрабатывается, что там делается и делается ли вообще, – об этом общественности совершенно не известно. И самое главное, что все нефтедобывающие страны уже разработали свои программы и начали их выполнять. Даже Саудовская Аравия, которая в социальном плане до сих пор живёт в средневековье. А мы всё ещё думаем, обсуждаем. Дай Бог, к маю этого года Кудрин её представит Президенту, потом ещё будут рассматривать.
– Зато это будет такая выверенная программа...
– Вы знаете, время идёт, мы теряем позиции перед угрозой нового кризиса, связанного с возможным падением мировых цен. Нам надо спешить. А вот понимания этого у многих, от кого зависит решение этой проблемы, нет.